Como ler a Estratégia Nacional de Defesa dos EUA

Mara Karlin, The Brookings Institution , membro sênior não-residente, Política Externa, Centro de Segurança e Inteligência do Século 21.

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EUA, WASHINGTON, DC  (The Brookings Institution) (Alpha Test) – Na semana passada (N.R.: este artigo foi publicado em janeiro 2018) o secretário de Defesa, Jim Mattis, divulgou a Estratégia Nacional de Defesa de 2018 (NDS). Mandada pelo Congresso, a NDS substitui a antiga Revisão Quadrienal da Defesa . No entanto, difere de uma maneira crucial: o NDS é classificado; portanto, o documento que Mattis divulgou é um resumo não confidencial do que provavelmente é um documento de orientação estratégica mais detalhado e abrangente para o Departamento de Defesa dos EUA.

Ao publicar o próprio NDS, o secretário Mattis conseguiu transmitir que essa é a estratégia dele, e não simplesmente o trabalho de centenas de funcionários diligentes do Pentágono. Essa propriedade envia um sinal crucial aos altos funcionários de defesa e aos membros do Congresso sobre seu apoio e disposição para facilitar sua implementação – o que será um desafio, com certeza.

À primeira vista, o que é mais notável sobre o NDS é seu comprimento e seu teor. Em 11 páginas, o NDS é aproximadamente 80% mais curto que seu antecessor mais recente, a Revisão Quadrienal de Defesa de 2014. Para seu crédito, o secretário Mattis e sua equipe evitaram em grande parte o “fenômeno da árvore de Natal” que infesta tantas estratégias, em que cada participante coloca seu próprio enfeite – ou tema de animal de estimação – no documento. Notavelmente, o NDS consegue ser enérgico e contundente. Como o Secretário de Defesa Mattis revelou na semana passada na Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins, sua linguagem foi tão franca quanto a própria NDS e deve inspirar medo real entre qualquer um preocupado com a segurança nacional dos EUA: “ Nossa vantagem competitiva diminuiu todos os domínios da guerra ”.

QUESTÕES-CHAVE PARA CONSIDERAÇÃO

Lidando com vários dilemas de defesa , o NDS consagra escolhas-chave que estão em grande parte alinhadas com a trajetória do departamento de defesa (um tanto pesado) nos últimos anos. De acordo com a estratégia, os militares dos EUA poderão confrontar com credibilidade os concorrentes em todo o espectro do conflito; ele se concentrará na Ásia-Pacífico e na Europa como os teatros prioritários, contendo o caos no Oriente Médio; correrá riscos a curto prazo para construir prontidão e modernizar para futuros conflitos; e trabalhará em estreita colaboração com aliados e parceiros em todo o mundo.

Operando no futuro ambiente de segurança:
O diagnóstico do NDS sobre o futuro ambiente de segurança está em consonância com a análise comumente aceita hoje em toda a comunidade de defesa, assim como sua prescrição para operá-lo de forma eficaz. Enquanto os militares dos EUA enfrentam cinco grandes desafios em linha com os interesses de segurança nacional dos EUA – China, Rússia, Coréia do Norte, Irã e terroristas – contra os dois primeiros em todo o espectro do conflito, inclusive no topo e na zona cinzenta, são priorizados nesta estratégia. Especificamente, isso significa que as forças armadas dos EUA tenderão a competir com a China e a Rússia, provavelmente no Mar do Sul da China, no Mar da China Oriental e na Europa, respectivamente. Enquanto a competição na forma de contra-atacar a China e a Rússia é o tema preeminente da NDS, a estratégia sutilmente transmite que esses dois desafiantes são diferentes,

A Ásia-Pacífico e a Europa são claramente os principais teatros para os militares dos EUA na implementação do NDS; no entanto, os contornos dessa priorização – especificamente ajustes de postura e investimentos – são vagos na estratégia não classificada. Os militares dos EUA, de acordo com a NDS, manterão sua presença no Oriente Médio, mas terão como objetivo se concentrar na Ásia e na Europa, apesar disso. Essa tensão atormentou o governo anterior e certamente será difícil de implementar com a mão pessoal e hábil do secretário Mattis.

O adesivo do NDS, “Competir, Deter e Ganhar”, deve ser visto sob a lente dos principais competidores, e a ênfase na letalidade / modernização e prontidão deve ser entendida como ajudar os militares dos EUA a recuperar sua vantagem sobre a China e a Rússia. De acordo com essa estratégia, priorizar a preparação para os conflitos de amanhã e da próxima semana ocorrerá às custas de combater as guerras de hoje contra os atores não estatais violentos.

Operar com sucesso neste futuro ambiente de segurança é fortemente influenciado por aliados e parceiros dos EUA, cujo papel é um elemento-chave do NDS. Ao revelar o documento, o secretário Mattis refletiu que ele sempre foi à guerra com os militares de outros países ao seu lado. Continuar a aprofundar o planejamento estratégico e a interoperabilidade com aliados e parceiros é uma característica do NDS; no entanto, a alienação do governo Trump de vários aliados e parceiros dos EUA ao longo do último ano só tornará isso mais difícil.

As Partes Realmente Estranhas:
Ao ler o NDS, os estrategistas de defesa se concentrarão em algumas partes complicadas, a saber, o conceito de planejamento de força, postura de força e emprego, e algumas questões freqüentemente órfãs que são abordadas.

O construto de planejamento de força descreve como as forças armadas dos EUA serão dimensionadas e modeladas com base nas expectativas do presidente de suas habilidades. Embora as descrições não confidenciais raramente sejam satisfatórias ou esclarecedoras, uma vez que não explicam detalhadamente os desafios da segurança nacional., mudanças no construto de planejamento de força não classificadas desmentem ajustes substanciais à construção da força futura. A NDS de 2018 transfere a construção do planejamento de força de sua última versão pública, não classificada, que enfatizava que os militares seriam capazes de derrotar e negar dois agressores. O novo construto defende a derrota de uma única grande potência, além de vários esforços diferentes em outras regiões (incluindo a pátria dos EUA). Tais ajustes são inteligentes e alinhados com a ênfase da estratégia na competição estratégica.

As forças armadas dos EUA estão postas e empregadas em todo o mundo; no entanto, seu tamanho, forma e prioridades invariavelmente significam que as forças apropriadas nem sempre estão no lugar certo na hora certa. O NDS revelou um modelo operacional global para ajudar a gerenciar centralmente a postura e torná-la mais “letal, ágil e resistente”, tudo em consonância com a ênfase na luta e na conquista de conflitos com a China ou a Rússia. Outros aspectos desse modelo também fazem sentido, particularmente as forças de estratificação baseadas em suas áreas de foco, para incluir a proteção da pátria, a competição no conflito da zona cinzenta, a agressão repentina e o surgimento de uma guerra quente. Como este esforço será implementado e realizado valerá a pena assistir, até porque secretários de defesa anteriores também procuraram fazê-lo. E, os esforços para alinhar o gerenciamento e o planejamento da força – se bem-sucedidos – podem relacionar melhor como o departamento gerencia a força de hoje em consonância com a forma como ela desenvolve a força de amanhã. No entanto, isso será igualmente difícil.

Na categoria de questões frequentemente órfãs, a NDS aborda dois tópicos que merecem destaque: conceitos operacionais e educação militar profissional. A inclusão das duas questões ressalta que lutar e vencer no futuro não deve ser simplesmente a solução certa para o material, mas também como as forças militares dos EUA empregam o que já possuem – acima de tudo, seu pessoal. A linguagem do secretário Mattis sobre educação militar profissional está entre as mais gritantes do NDS, afirmando que “estagnou, focou mais na realização de crédito obrigatório em detrimento da letalidade e engenhosidade”. Depois de mais de 15 anos, a educação era muitas vezes uma pausa das lutas. Iraque e Afeganistão, o NDS vincula diretamente o tempo gasto na sala de aula ao sucesso na luta de guerra.

Pagando por tudo:
Embora a NDS diga muitas das coisas certas, é impossível fazer uma estimativa real dela sem compará-la à solicitação de orçamento, que deve sair nas próximas semanas. Uma estratégia que enfatize competir com a China e a Rússia, modernizar a força futura e recuperar a prontidão deve se refletir nos investimentos do departamento. Em termos simples, os vencedores e os perdedores devem ser claros ao examinar os planos do departamento de defesa sobre como gastará US $ 600 bilhões. Enquanto o NDS delineia uma série de áreas de investimento, incluindo defesa nuclear, espacial, cibernética e de mísseis, diz pouco sobre onde o departamento deixará de direcionar recursos. A divulgação esperada da Revisão da Postura Nuclear e da Revisão da Defesa de Mísseis Balísticos nas próximas semanas quase certamente incluirá sinais de dólar que estouram os olhos.

O viés em direção à capacidade deve trair a disposição de reduzir a capacidade, que poderia se manifestar na força final da força terrestre ou no número de navios, para dar dois exemplos. Da mesma forma, a ênfase na postura de apoio na Ásia e na Europa deve ter um impacto descendente nas atividades militares dos EUA no Oriente Médio, África e no Hemisfério Ocidental. Se, no entanto, o orçamento e as operações do dia-a-dia do departamento não mudarem de forma significativa, o NDS não poderá mais ser executado.

A breve seção de riscos do NDS envia uma mensagem austera ao Congresso sobre financiamento. “Sem investimento sustentado e previsível para restaurar a prontidão e modernizar nossas forças armadas para torná-lo adequado para o nosso tempo, perderemos rapidamente nossa vantagem militar, resultando em uma Força Conjunta que tem sistemas legados irrelevantes para a defesa de nosso povo.” O Congresso mostrou uma relutância em atender a preocupações semelhantes; Espera-se que isso aconteça desta vez.

Em conclusão, a Estratégia Nacional de Defesa de 2018 é uma tentativa inebriante de levar os militares dos EUA mais rapidamente na direção que ela está tomando. China e Rússia devem lê-lo com um olhar preocupante (e talvez um copo de baijiu ou vodka).